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高铁车站建设亟须防控房地产化倾向
  本报记者 路彤报道
  目前,我国高铁建设正处于快速发展的阶段,党的十九大报告也曾指出,过去5年,我国的高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。可以得见,在建设未来“交通强国”的宏伟目标之中,高铁会占据极其重要的地位。
  为推进高铁车站周边区域合理开发建设,近日,国家发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部以及中国铁路总公司四部门联合出台了《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》,要求各地按照高质量发展要求,遵循城镇化发展规律,因地制宜、规范有序推进高铁车站周边区域开发建设,推动高铁建设与城市发展良性互动、有机协调。强调高铁车站周边区域开发建设过程要把握好“引导、规范、集约、融合”这8个字。高铁车站建设要规模适当、经济适用,切忌贪大求洋、追求奢华。
  分析人士认为,该《意见》不仅是中国各地方高铁建设的重要指南,更是中国经济谋求更高质量发展的最新行动。
  产城一体站城一体
  在“高铁站怎么建”这个问题上,《意见》给出了明确答案:新建铁路选线应尽量减少对城市的分割,新建车站选址尽可能在中心城区或靠近城市建成区,确保人民群众乘坐高铁出行便利。同时,《意见》还指出,大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能,中、小城市高铁车站应合理布局周边产业,稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。
  《意见》还提到,近年来,一些地方依托高铁建设的有利条件,积极探索推进高铁车站周边区域开发建设,有的高铁车站周边区域已经成为城市最具人气和活力、发展最快的地区。
  但从总体上看,我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段,各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入,个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题,对人口和产业吸引力不够,持续健康发展的基础不够牢固,潜藏着一定的社会经济风险。
  中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受《中国产经新闻》记者采访时表示,“高铁站周边土地面积较大,功能单一是目前的主要现状。《意见》的出台,主要强调高铁站周围区域开发的合理性、合规性与时序”。
  中研普华研究员姜开玉告诉《中国产经新闻》记者,“随着国民经济的发展,中国高铁建设快速发展,旅游市场进一步火热。高铁站对于商家来说,是个很好利用的“宝地”。不仅人流量大,而且各种消费需求大。而很多城市的高铁站周边规划并不尽如人意,不仅没体现高铁站的“造血”功能,还出现一些烂尾工程。《意见》的发布,在法律层面上规范了高铁周边地区的发展,引导高铁周边区域合理规划,向站城一体融合发展。”
  防控单纯房地产化倾向
  依据《铁路“十三五”发展规划》,到2020年我国高铁总里程将达到3万公里。届时,将有更多高铁车站在各地陆续出现,而依托高铁车站周边区域开发建设形成的“高铁新城热”也随之不断升温,其中房地产则成为高铁经济的直接受益者。记者在58同城、安居客和赶集网等信息平台梳理一些高铁站新兴城市房产信息,也看到这一情况。
  高铁经济的发展引得各大房企纷纷在高铁附近盖楼。某地产集团高级副总裁曾在公开演讲中表示,影响到未来房企在中国投资拿地,最重要的一点就是高铁城市年的到来。
  与此同时,随着各大房企在高铁附近的云集,高铁站附近的地价也在节节攀升。例如山东省淄博市,受益于高铁的开通,2016-2017年期间,房价整体涨幅超过50%,其中高铁片区涨幅接近翻倍。
  对此,《意见》提出了坚决防控单纯房地产化倾向,各地严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张;大城市高铁车站周边可研究有序发展高端服务业、商贸物流、商务会展等产业功能,中小城市高铁车站应合理布局周边产业,稳妥发展商业零售、酒店、餐饮等产业功能。
  刘澄也表示“高铁周边土地功能与城市规划定位的衔接,是地块开发的前提条件。高铁周边土地应严格控制房地产开发,要利用高铁站的交通优势,发展符合城市特点的产业,补足当下的产业劣势。不得以高铁周边土地盘活为借口,盲目调整用地规划。”
  另外,刘澄补充,“高铁建设对于城市土地价格具有显著拉动作用,房地产开发、产业招商、人口迁移都会受高铁经济影响。房地产用地应当严格受城市总体规划、控制性详细规划要求。”